Организационный, методологический и инструментальный контенты профилактики наркотизации в образовательной среде

Герасимова В.В.

Организационный, методологический и инструментальный контенты профилактики наркотизации в образовательной среде

С 2009 года деятельность по профилактике
наркомании в образовательной системе Республики Татарстан регулируется
региональным законом «О профилактике
наркомании и токсикомании» от 24.09.2009 № 50-ЗРТ (далее – Закон). В нем
четко распределен функционал и зоны ответственности всех субъектов профилактики
от государственных структур до некоммерческих организаций.
В статье 5
Закона определены полномочия
Министерства образования и науки Республики Татарстан и образовательных
организаций в сфере профилактики наркомании
и токсикомании. К полномочиям Министерства образования и науки
Республики Татарстан относятся: разработка и внедрение в практику образовательных организаций профилактических программ и
методик; организация повышения квалификации педагогических кадров по указанному
направлению; осуществление контроля за ходом профилактических наркологических
осмотров в образовательных организациях всех видов; осуществление мер по
развитию психологической службы образования, оказывающей комплексную помощь детям
и подросткам, в целях предупреждения
социальной дезадаптации и девиантного поведения; взаимодействие с
Советом ректоров образовательных организаций высшего образования Республики
Татарстан и Советом директоров образовательных организаций профессионального
образования Республики Татарстан.
В свою очередь, полномочия образовательных
организаций включают: реализацию профилактических программ и методик; проведение
профилактических наркологических осмотров; оказание оперативной психологической
помощи и недопущение фактов потребления и распространения психоактивных веществ
в помещениях образовательных организаций и на непосредственно прилегающих к них
территориях.
В республике действует Подпрограмма «Профилактика
наркомании среди населения Республики
Татарстан на 2014-2020 годы» государственной программы «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности в Республике
Татарстан на 2014-2020 годы. Ежегодно из бюджета республики выделяется
20 млн. руб., из которых 10 млн. направляются на проведение профилактических медицинских
осмотров, и 10 - на организацию профилактических мероприятий. С 2016 года на
мероприятия Министерства в среднем выделяется – 3 млн. руб.
В рамках
программы к компетенциям образовательной системы республики относятся следующие
мероприятия:
- разработка и реализация
программ дополнительного профессионального образования в сфере профилактики
наркомании, обучающих семинаров. С 2014 года
по тематическим профилактическим программам обучено более 1000 педагогов.
- разработка профилактических
психолого-педагогических программ и проектов.
В настоящее
время в образовательной практике реализуется 5 региональных программ, одна
из которых становилась победителем Всероссийского конкурса программ «Новые
технологии для «Новой школы (2010).
- развитие волонтерского
антинаркотического движения школьников «Самостоятельные дети», которое
объединяет более 423 тысячи школьников.
-
реализация антинаркотических проектов «Школа – территория без наркотиков».
- разработка методической
литературы, в том числе межведомственными авторскими коллективами.
В целях обеспечения профилактической работы
образовательных организаций научно-обоснованными, апробированными,
результативными и безопасными технологиями и
защиты образовательного пространства от проникновения программ и мероприятий
деструктивного характера в Татарстане вся профилактическая антинаркотическая продукция проходит экспертизу двух советов: Совета
при Антинаркотической комиссии в Республике
Татарстан и Экспертного совета педагогов-психологов при МОиН РТ. Образовательные
организации региона могут применять в своей деятельности только те виды
антинаркотической продукции, которые имеют положительные заключения Экспертных
советов.
С 2006 года в
республике проводятся медицинские профилактические наркоосмотры. Татарстан один из первых субъектов Российской Федерации начал
работу в этом направлении. Проработана
нормативно-правовая база, механизмы управления
и алгоритмы работы, научно-методическое обеспечение. Основными целями
данного мероприятия является предупреждение вовлечения несовершеннолетних в
наркопотребление и выявление «группы риска» на максимально ранних сроках для оперативной
организации оказания комплексной помощи.
С 2011 года ежегодно во
всех учебных заведениях республики проводится Всероссийский интернет-урок
антинаркотической направленности «Имею право знать!», в котором
принимают участие около 200 тысяч учащихся 5-11 классов общеобразовательных
организаций и более 30 тысяч студентов СУЗов и ВУЗов Татарстана.
С 2008 года
реализуется республиканский волонтерский антинаркотический проект «Самостоятельные дети». Его цель - предупреждение или задержание
возраста первой пробы табака, алкоголя и психоактивных веществ детьми школьного
возраста, а также распространение и
закрепление у детей школьного возраста ценностей здорового образа жизни,
бережного отношения к своему здоровью и ответственности за свои поступки.
Участниками проекта являются: дети и
подростки (5-11 класс) – 423 тысячи человек; их родители – 229 тысяч человек и
педагоги – 41 тысяча человек. В основе
проекта заложена технология контрактного метода профилактики. В 2015
году эта технология заняла 1 место на V Всероссийском конкурсе научных и творческих работ «Право
на детство: профилактика насилия в семье, среди детей и молодежи» (г.Киров).
Становится традицией
Института ежегодное проведение республиканской
научно-практическая конференции «Формирование здорового образ жизни
детей и подростков: проблемы и пути решения» и республиканского научно-практического
форума «Психолого-педагогические аспекты профилактики
асоциального поведения школьников: формы и методы работы». Программа этих
мероприятий направлена на рассмотрение методологических и прикладных
аспектов формирования здорового образа жизни в образовательной среде и профилактики
аутоагрессивного (саморазрушающего) поведения, тиражирование инновационных
проектов в сфере здоровьесбережения.
Из средств
Подпрограммы «Профилактика наркомании среди населения Республики Татарстан на
2014-2020 годы» государственной программы «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014-2020 годы ежегодно организуется
премирование специалистов системы образования, способствовавших выявлению несовершеннолетних
употребляющих наркотические и другие психоактивные вещества.
Существенная
роль в профилактической антинаркотической работе отведена специалистам практической психологии в образовании. В образовательных
организациях республики работают 490
педагогов-психологов. Ощущается острый дефицит специалистов в системе
образования.
Для усиления
профилактической и коррекционной работы с детьми
и подростками по инициативе Министра
образования и науки Республики Татарстан реализуется программа Грантовой
поддержки Муниципальных районов Татарстана.
До 2014 года в
республике работало 7 психолого-педагогических медико-социальных центров (ППМС - Центров). Согласно Плану мероприятий по реализации
третьего этапа Стратегии развития образования в Республике Татарстан на
2010-2015 годы «Килэчэк», - «Будущее», в рамках гранта «Конкурсный отбор муниципальных образований по созданию (развитию)
муниципальных психолого-педагогических служб (ППМС - Центров)», в
2014-2015 годах инициировано открытие 19 муниципальных психолого-педагогических
служб и центров.
В 2017 году
планируется открытие еще 23 Службы, т.е. во всех оставшихся муниципальных
районах региона.
Научно-методическим
центром профилактической антинаркотической работы
в системе образования является «Институт развития образования Республики
Татарстан». Профессорско-преподавательским составом организации разрабатываются
и реализуются программы повышения квалификации в сфере профилактики
асоциального поведения, методические пособия и рекомендации.
С 2008 года
разработаны и девствуют методические рекомендации
«К протоколам антинаркотических профилактических мероприятий в общеобразовательных
организациях Республики Татарстан», в которых отражены основные направления
профилактической работы, проведение антинаркотических мероприятий, работа с
родителями, повышение профессиональных компетенций педагогических работников и
мониторинговые скрининги. Эти методические
рекомендации предоставляют практические советы по организации работы по
профилактике наркотизации в условиях общеобразовательной организации, в том
числе молодым педагогам.
Разработан
мониторинг эффективности профилактических антинаркотических программ в образовательных
организациях (2010), мультимодальная психолого-педагогическая
технология «Открывая мир» (2014), единая стратегия профилактики
отклоняющегося поведения подростков (2016).
Методологической
основой профилактической работы в образовательной среде является
биопсихосоциальная парадигма человека и общества, разработанная профессором,
доктором медицинских наук А.М. Карповым. Она представляет собой инновационный
подход, сочетающий запросы человека и общества, обеспечивающий их нормативное
иерархическое взаимодействие, конструктивно развивающий потенциал личности и
общества.
За последние
десять лет в ходе профилактических наркоосмотров выявление «группы риска» по наркотизации идет на снижение почти в 2 раза. С
одной стороны, это свидетельство
результативности профилактической работы в образовательной среде, а с
другой – нечувствительности тест-полосок к новым ПАВ.
Эффективность
профилактической работы в Республике подтверждается и снижением преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. По данным
министерства внутренних дел РТ в 2016 году по сравнению с 2015 годом количество
выявленных преступлений с участием несовершеннолетних сократилось на 14% (с
1303 до 1125).
В 2016 году
проведено тестирование с использованием разработанного научным коллективом
Психологического факультета Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова,
рекомендованного Департаментом государственной политики в сфере защиты прав
детей Минобрнауки России Методического комплекса для выделения вероятностных
предикторов возможного вовлечения обучающихся в потребление наркотиков.
В мониторинге
приняли участие 1297 образовательных организаций, что составило 98,33% от
заявленного общего числа образовательных организаций. В мониторинге приняло
участие 211328 обучающихся, что составляет 94,24% от общего количества детей
указанной возрастной категории. По итогам мониторинга
20,3% детей попали в «группу риска» возможного вовлечения обучающихся в
потребление наркотиков, из них 9,75% составили учащиеся в возрасте от 10 до 12
лет.
У образовательной системы Татарстана есть
достаточный опыт антинаркотической деятельности. Однако, наряду с успехами
важно своевременно, оперативно определять и реагировать на ее проблемное поле. На
сегодняшний день к проблемам в сфере профилактики наркотизации в
образовательной среде необходимо отнести следующие:
- отсутствие федерального закона о профилактике наркомании и других форм зависимого (саморазрушающего) поведения, в
котором были бы отражены единые
подходы к профилактической антинаркотической деятельности, раскрыт
понятийный аппарат, разграничены полномочия ведомств и организаций, определен
алгоритм межведомственного взаимодействия;
- утрачены функции межведомственного координатора по первичной
профилактики наркотизации в связи с упразднением ФСКН;
- требуется обновление Концепция профилактики употребления психоактивных
веществ в образовательной среде (утв. Министерством образования и науки РФ от 5
сентября 2011 г.);
- ощущается дефицит педагогов-психологов в
образовательной среде, образованный низкими зарплатами, большими объемами работ и производственными нагрузками. До настоящего времени
отсутствует документ, в котором в соответствии
с видами работ определено количество учащихся на одного специалиста;
- не предусмотрено финансирование психологического тестирования на
предмет выявления несовершеннолетних допускающих употребление ПАВ по методике
МОиН РФ. Ее проведение и обработка способствует увеличению имеющихся объемов
работ;
- не разработан межведомственный регламент организации психологической
реабилитации несовершеннолетних, допускающих употребление ПАВ (ведомственная
принадлежность, направления, формы и показатели работы, стат. отчетность). Как только ребенок попадает в систему
здравоохранения, информация о нем
закрыта для системы образования, а для его успешной абилитации и
реабилитации необходимо межведомственное взаимодействие.
- профилактическая антинаркотическая работа педагогов не получила достаточного
отражения в их новом профессиональном стандарте.
Отмечая существующие
проблемы, предлагаем следующие пути их решения:
- на федеральном уровне принять закон о профилактике
наркомании населения;
- переработать концепцию профилактики психоактивных веществ в образовательной
среде;
- на федеральном уровне необходимо изыскать средства
на финансирование мероприятий по профилактике наркомании, так как
осуществление этой деятельности за счет текущего финансирования, по
остаточному принципу – малоэффективно;
- организовать работу единого федерального межведомственного координационного
антинаркотического центра;
- продолжить работу по совершенствованию социально-психологического
мониторинга подростков склонных к наркотизации;
- создать в регионах психологические
реабилитационные центры для несовершеннолетних «группы риска», в том числе
допускающих употребление наркотических средств и психотропных веществ на основе
единого пакета нормативно-правового
и методического обеспечения;
- активизировать работу по развитию
стандартизированной системы подготовки и повышения квалификации педагогических работников в сфере профилактики
наркотизации;
- разработать механизм мотивации педагогов к ответственному ведению
профилактической антинаркотической работы среди обучающихся.
Список литература
Государственная
программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на
2016-2020 годы»
Карпов
А.М., Герасимова В.А. «Биопсихосоциальный подход к анализу причин и
проявлений девиантного поведения» // Психология девиантного поведения:
междисциплинарные исследования и
практика: сб. научных трудов Первой международной научной школы
(Казань, 26-27 мая 2016 г.) под ред. А.И. Ахметзяновой. -Казань: Изд-во
Казан. ун-та, 2016. – С. 65-69.